为全面复盘 2025 年我国绿证市场建设成果，国家能源局电力业务资质管理中心编制发布《中国绿色电力证书发展报告（2025）》，从制度搭建、核发交易、场景落地、国际对接等维度，系统盘点全年绿证产业发展成效。
数据显示，2025 年全年全国累计核发绿证 29.47 亿个，其中具备交易属性的绿证达 18.93 亿个。常规水电、风电、光伏、生物质发电依旧是绿证核发核心来源；云南、四川、内蒙古、新疆、湖北五大可再生能源富集省区核发量均突破 1.3 亿个，合计占全国核发总量的 45.25%，绿色资源禀赋优势持续释放。市场交易热度迎来爆发式增长，全年绿证交易量达 9.30 亿个，同比翻倍增长 108%，其中独立交易绿证 6.80 亿个、随绿电配套交易绿证 2.50 亿个。截至 2025 年末，全国绿证累计交易量 14.83 亿个，独立交易与绿电配套交易分别为 9.95 亿个、4.88 亿个。省间流通成为绿证交易主流，2025 年省间单独交易绿证 6.20 亿个，占独立交易总量的 91.20%，有效打通全国绿色能源供需链路，助力能源生产与消费大省协同联动；省内交易规模 5968 万个，占比 8.80%，满足区域内就近供需匹配需求，交易便捷性持续优化。市场参与主体大幅扩容，全年参与绿证交易的消费主体约 11.11 万个，同比增幅 87.52%，其中企业买家 10.79 万家，个人买家 3129 名，企业依旧是绿证消费的核心力量。价格层面，绿证环境价值持续兑现，市场价格逐年走高。绿证独立交易均价由 2023 年及以前的 0.72 元 / 个，升至 2024 年的 2.12 元 / 个，2025 年进一步上涨至 5.57 元 / 个，较 2023 年涨幅高达 673.61%，阶梯式上涨态势显著，直观反映出市场对绿证环境价值的认可度持续提升，绿色电力消费需求持续旺盛。面向未来，我国将锚定碳达峰目标，持续激活绿色发展动能，稳步扩大新能源装机规模，推动绿证市场提质升级。一方面实现绿证核发全覆盖，加快分布式、离网式新能源项目绿证核发，稳固市场供给；另一方面完善绿证消费激励机制，强化其在高耗能行业绿电消费中的应用，推动绿证纳入碳排放核算体系。同时健全绿电消费认证机制，完善绿证标准规范，深化国际规则互认，推动绿证 “走出去”，以绿证市场建设助力碳排放双控，赋能可再生能源产业升级与全社会绿色低碳转型。
